關(guān)于進(jìn)一步加快高端石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
東營區(qū)人民政府
（東區(qū)政發(fā)〔2011〕10號(hào)）
關(guān)于進(jìn)一步加快高端石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持高端石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)石油裝備產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以市場需求為導(dǎo)向，以勝利工業(yè)園為載體，以骨干企業(yè)為龍頭，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，全面提升全區(qū)石油裝備制造業(yè)的核心競爭力，打造國內(nèi)一流、世界知名的高端石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。
（二）總體目標(biāo)：到2015年，石油裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到500億元，年均增長3５%以上，出口額達(dá)15億美元，年均增長40%。規(guī)模以上石油裝備企業(yè)超過70家，其中銷售收入超50億元的企業(yè)3家，超10億元企業(yè)20家，超億元企業(yè)50家。創(chuàng)建1家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程（技術(shù)）研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、5家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程（技術(shù)）研究中心、12家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)石油裝備企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，重大石油技術(shù)裝備成套和系統(tǒng)集成能力顯著增強(qiáng)。
(三)發(fā)展重點(diǎn)：圍繞鉆井裝備、采油裝備、集輸裝備、勘探裝備、機(jī)電設(shè)備、油田特種車輛、油田用壓力容器、測井裝備、海洋鉆采設(shè)備等領(lǐng)域，以高精尖和節(jié)能高效為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)培育一批高端石油裝備產(chǎn)品。依托勝利工業(yè)園建設(shè)國際高端石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，搞好園區(qū)規(guī)劃，完善功能分區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，全力推進(jìn)中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地國際交流中心、科瑞高端石油裝備產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能和承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，提升石油裝備產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力
重點(diǎn)支持科瑞、勝動(dòng)、勝機(jī)等骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品檔次，拓展外部市場，建成具有較強(qiáng)核心競爭力和輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。從2011年起，設(shè)立區(qū)石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，納入財(cái)政預(yù)算，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持企業(yè)發(fā)展。
（一）落實(shí)稅費(fèi)扶持政策。在勝利工業(yè)園、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園新辦固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的石油裝備企業(yè)，自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，給予實(shí)際繳納增值稅區(qū)級(jí)留成部分50%的資金扶持；自稅務(wù)部門認(rèn)定應(yīng)繳所得稅之日起8年內(nèi)，給予實(shí)際繳納所得稅區(qū)級(jí)留成部分50%的資金扶持；高新技術(shù)企業(yè)（或投資項(xiàng)目認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或主導(dǎo)產(chǎn)品認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品，下同）扶持期限8年，前3年給予實(shí)際繳納增值稅、所得稅區(qū)級(jí)留成部分全部金額的資金扶持，后5年給予區(qū)級(jí)留成部分50%的資金扶持。對(duì)新上固定資產(chǎn)投資達(dá)到1億元以上的項(xiàng)目，自簽訂土地出讓合同之日起，給予為期三年的城鎮(zhèn)土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)扶持，第1年按實(shí)際應(yīng)繳總額區(qū)級(jí)留成部分的50%給予扶持，第2年按30%給予扶持，第3年按20%的給予扶持；扶持兌現(xiàn)自項(xiàng)目開工起實(shí)行，開工當(dāng)年按合同約定繳納年份的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（獎(jiǎng)勵(lì)金額按實(shí)際開工月份具體測算）；未開工地塊按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法，落實(shí)更加優(yōu)惠的政策予以扶持。
（二）鼓勵(lì)引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目。對(duì)固定資產(chǎn)投資1億元（或到位外資的1000萬美元）以上、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)(不含土地出讓費(fèi))每投入1億元（或到位外資1000萬美元），給予50萬元人民幣的產(chǎn)業(yè)配套資金補(bǔ)助。支持引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)巨頭，對(duì)企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)進(jìn)行合資合作的，每引進(jìn)一家分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元、30萬元。依托行業(yè)商會(huì)、骨干企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)知名企業(yè)開展招商，吸引在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和營銷中心，根據(jù)其品牌影響、投資規(guī)模和產(chǎn)出效益情況，一次性給予新設(shè)立企業(yè)10-100萬元的資金扶持。
（三）加大融資支持力度。推動(dòng)行業(yè)性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快組建石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)聯(lián)合組建專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)增加貸款，對(duì)當(dāng)年向單個(gè)企業(yè)新增貸款余額1億元以上的，按新增部分的0.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)上市融資，對(duì)進(jìn)入境內(nèi)上市輔導(dǎo)期或進(jìn)入境外上市程序的擬上市企業(yè)支付50%的上市前期費(fèi)用，最高限額為100萬元，三年未能上市，須悉數(shù)歸還；擬上市公司在境內(nèi)外首次發(fā)行股票上市，募集資金用于區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，按募集資金全部進(jìn)入公司指定賬戶數(shù)額（扣除發(fā)行費(fèi)用）的1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過配股、增發(fā)等形式實(shí)現(xiàn)再融資的，按投入我區(qū)資金數(shù)額（扣除發(fā)行費(fèi)用及本轄區(qū)內(nèi)法人股東認(rèn)購部分）的1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓市場。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口，對(duì)當(dāng)年出口超過5000萬美元的企業(yè)給予30萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出口超過1000萬美元以上且增長速度不低于全區(qū)平均增長速度的企業(yè)給予10萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)當(dāng)年出口每凈增100萬美元，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬元，最高限額為100萬元。對(duì)參加區(qū)統(tǒng)一組織的國際性展覽展銷會(huì)的，其攤位費(fèi)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過企業(yè)所交攤位費(fèi)的50%，單個(gè)企業(yè)最高限額為100萬元。支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，對(duì)企業(yè)當(dāng)年參加貿(mào)易摩擦應(yīng)訴發(fā)生的律師費(fèi)用，給予50%的補(bǔ)助，單項(xiàng)應(yīng)訴案件每個(gè)企業(yè)最高限額為20萬元。鼓勵(lì)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)當(dāng)年參加出口信用保險(xiǎn)的，按其實(shí)際支付保險(xiǎn)費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高限額為10萬元人民幣。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，對(duì)當(dāng)年注冊(cè)境外商標(biāo)的企業(yè)，每注冊(cè)一個(gè)境外商標(biāo)給予注冊(cè)費(fèi)30%的補(bǔ)貼；對(duì)當(dāng)年獲得國家級(jí)、省級(jí)出口名牌的企業(yè)，分別給予10萬元人民幣、5萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
（一）加快推進(jìn)“兩化”融合步伐。鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用信息化控制和管理技術(shù)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售乃至服務(wù)一體化。通過產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)信息化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)精細(xì)化管理，提升經(jīng)營決策水平，助推企業(yè)完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。選擇5家重點(diǎn)石油裝備企業(yè)，重點(diǎn)推廣新信息、新技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、技術(shù)改造、管理運(yùn)營、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育等７個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快“兩化”融合載體建設(shè)，力爭用2-3年時(shí)間，建成2 家石油裝備行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、3家石油裝備制造加工中心、2 個(gè)供應(yīng)鏈管理示范工程、1家能源監(jiān)測控制中心，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于“兩化”融合項(xiàng)目的導(dǎo)向性補(bǔ)貼。
（二）加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。對(duì)新創(chuàng)建國家級(jí)中心的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；新創(chuàng)建省、市級(jí)中心的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、10萬元；對(duì)設(shè)立院士工作站、博士后工作站的企業(yè)分別給予50萬元、20萬元啟動(dòng)資金補(bǔ)助。加快科技創(chuàng)新成果認(rèn)定，對(duì)當(dāng)年獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，按級(jí)次給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中一等獎(jiǎng)30萬元、二等獎(jiǎng)20萬元、三等獎(jiǎng)10萬元；當(dāng)年獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，按級(jí)次給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中一等獎(jiǎng)10萬元、二等獎(jiǎng)8萬元、三等獎(jiǎng)5萬元;對(duì)入選國家、省首臺(tái)（套）裝備的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，鼓勵(lì)從高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)和國內(nèi)外專利技術(shù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和二次創(chuàng)新。對(duì)從高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)和國內(nèi)外專利技術(shù)項(xiàng)目，簽訂、實(shí)施科技合作合同及專利轉(zhuǎn)讓合同取得顯著效果的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)3萬元。
四、加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面提升行業(yè)競爭力和軟實(shí)力
（一）加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略。選定符合爭創(chuàng)名牌條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做到培育一批、申報(bào)一批、創(chuàng)建一批，擴(kuò)大品牌的知名度和影響力，為企業(yè)利用品牌開拓市場創(chuàng)造有利條件。對(duì)新獲得中國名牌（國家質(zhì)檢總局認(rèn)定）、中國馳名商標(biāo)(國家工商總局認(rèn)定)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)新獲得山東省名牌、山東省著名商標(biāo)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。同一品牌獎(jiǎng)勵(lì)以企業(yè)當(dāng)年獲得的最高級(jí)別計(jì)獎(jiǎng)，當(dāng)年所獲榮譽(yù)級(jí)別相同的，只享受一次獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，復(fù)評(píng)后的商標(biāo)（名牌）不再獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以大型骨干企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)制定主體，以行業(yè)商會(huì)為主導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持參與制(修)訂國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高裝備產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、30萬元、20萬元、10萬元；主持上述標(biāo)準(zhǔn)修訂的，按照主持同類標(biāo)準(zhǔn)制定獎(jiǎng)勵(lì)額度的50%給予資助獎(jiǎng)勵(lì)；參與上述標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的，根據(jù)參與的程度，分別按主持同類標(biāo)準(zhǔn)制定和主持同類標(biāo)準(zhǔn)修訂資助獎(jiǎng)勵(lì)額度的10-30%執(zhí)行。承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元。單個(gè)企業(yè)每年標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金最高限額為100萬元。
（三）加快實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和技術(shù)，完善全過程質(zhì)量管理體系，走管理效益型道路。設(shè)立政府企業(yè)管理獎(jiǎng)，對(duì)當(dāng)年獲得省、市企業(yè)管理獎(jiǎng)的企業(yè)分別給予30萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立質(zhì)量管理獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)為“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”和“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、10萬元。設(shè)立功勛企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)考察和健康查體等。
五、深化油地校結(jié)合，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
發(fā)揮油田市場資源調(diào)配作用，鼓勵(lì)油田優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品，引導(dǎo)油田長期供貨商在東營設(shè)廠，完善高端石油裝備配套體系。積極引導(dǎo)油田生產(chǎn)單位“退城進(jìn)園”，搞好閑置廠房、地塊的聯(lián)合開發(fā)，為油田存續(xù)企業(yè)改革發(fā)展提供保障。發(fā)揮油田科研院所、石油大學(xué)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)，共同承擔(dān)國家、省、市重點(diǎn)科研項(xiàng)目。強(qiáng)化油地聯(lián)合招商，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)尋求合資合作，吸引中石油、中石化、中海油等石油巨頭到我區(qū)發(fā)展配套加工基地，推動(dòng)本地企業(yè)融入大型油氣公司生產(chǎn)、營銷體系。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)石油裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，建立完善區(qū)域、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。成立區(qū)加快推進(jìn)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作調(diào)度、項(xiàng)目推進(jìn)、向上爭取等工作。每年1月底前，組織有關(guān)部門對(duì)上年度企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，受理本年度扶持資金的申報(bào)，并對(duì)符合條件的企業(yè)提出資金扶持安排方案，報(bào)區(qū)政府研究同意后，按程序撥付。
本意見自2011年1月1日起施行，原政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，由高端石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策參照本意見執(zhí)行。
2011年4月20日
2012年全國政府性基金項(xiàng)目目錄已經(jīng)出臺(tái)
2013年3月20日，山東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于公布2012年全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜〔2013〕34號(hào)，以下簡稱《目錄》），其中保留了散裝水泥專項(xiàng)資金，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下要求：
一、根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，設(shè)立政府性基金必須經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，重要的政府性基金由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，任何部門和各級(jí)地方政府均無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目�！赌夸洝匪姓曰痦�(xiàng)目為，截至2012年12月31日，按規(guī)定程序經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)向社會(huì)征收的政府性基金項(xiàng)目。對(duì)于未列入《目錄》以及未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金，公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)拒絕繳納。
二、政府性基金屬于政府非稅收入，應(yīng)全額繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算管理。此次公布的政府性基金項(xiàng)目以及今年新增、調(diào)整或取消的政府性基金項(xiàng)目，凡影響年度收支預(yù)算執(zhí)行的，各級(jí)應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，確�；痤A(yù)算科學(xué)合理。
三、2013年1月1日以后新增、調(diào)整或取消的政府性基金，按照國務(wù)院或財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。此前有關(guān)政府性基金管理規(guī)定與本通知精神不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。
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